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【摘要】在環(huán)保督察中，各類(lèi)保護區內的礦業(yè)權大量退出，礦業(yè)權人最為關(guān)心的補償問(wèn)題，一直沒(méi)有明確說(shuō)法。

日前，自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關(guān)于加快三江源自然保護區礦權退出補償的建議》的答復中，明確了國家層面的三大補償渠道。

需要注意的是，第一，這是對三源保護區內退出礦業(yè)權的補償，其他保護區內退出礦業(yè)權的補償辦法，是否可以等同處置，這一答復并未明確。第二，三大渠道支付的只是補償，而不是賠償，相關(guān)礦業(yè)權人要有心理準備，別到時(shí)形成太大的心理落差。

直接上三大補償渠道的具體內容吧：

渠道一：礦業(yè)權價(jià)款原渠道退還。為保障礦業(yè)權人合法權益，2016年財政部會(huì )同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權價(jià)款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），規定在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，按照保障礦業(yè)權人合法權益原則，對礦業(yè)權未被整合而直接注銷(xiāo)且已繳納探礦權采礦權價(jià)款的礦業(yè)權人，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應的已繳礦業(yè)權價(jià)款予以退還。其中，原國土資源部直接收繳的礦業(yè)權價(jià)款及中央分成的礦業(yè)權價(jià)款退還所需資金由中央財政承擔，地方直接收繳的礦業(yè)權價(jià)款及地方分成的礦業(yè)權價(jià)款退還所需資金由地方財政承擔。答復指出，該文件還對具體退還工作提出了明確要求。

渠道二：中央財政以三種形式轉移支付。自然保護區內礦業(yè)權主要由地方審批，大部分探礦權、采礦權價(jià)款收入由地方財政留用，地方政府是直接受益者。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，礦業(yè)權退出等歷史遺留問(wèn)題應主要由地方政府負責?？紤]到青海省財政相對困難，中央財政主要通過(guò)完善相關(guān)轉移支付制度給予適當支持，由青海省統籌安排。

轉移支付方式有三：一是自2008年起，中央財政設立重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，支持生態(tài)功能重要地區加強生態(tài)保護和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，青海省一直是重點(diǎn)支持的地區。近年來(lái)，中央財政不斷完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區、深度貧困地區的傾斜支持力度，2019年，中央財政下達青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金32.57億元。

二是資源枯竭城市轉移支付。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕38號），經(jīng)報國務(wù)院同意，中央財政設立了資源枯竭城市轉移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展。2019年，中央財政進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉移支付辦法，將祁連山等國家級自然保護區內礦業(yè)權退出納入轉移支付補助范圍。2019年，中央財政大幅增加對青海省轉移支付，下達資源枯竭城市轉移支付10.7億元，比上年增加10.48億元。

三是通過(guò)均衡性轉移支付等一般性轉移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及生態(tài)環(huán)境工程建設等形成的財政減收增支進(jìn)行補償。中央對地方均衡性轉移支付測算標準收入主要根據稅基和稅率測算，標準支出根據人口、面積和各地成本差異等客觀(guān)因素測算，在其他條件不變的情況下，標準收支缺口自動(dòng)放大，中央財政對均衡性轉移支付規模也將相應增加，形成對這些地區轉型發(fā)展成本的自動(dòng)補償。

渠道三：開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。2016年以來(lái)，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部聯(lián)合部署開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，將祁連山納入首批試點(diǎn)支持范圍，包含歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復治理、流域水環(huán)境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程，中央財政下達基礎獎補資金20億元，目前試點(diǎn)工程正在實(shí)施中

答復同時(shí)明確，在今后工作中，財政部將結合張永利的建議，研究完善有關(guān)轉移支付辦法，加大對生態(tài)功能重要地區的轉移支付力度，支持三江源等國家級自然保護區內礦業(yè)權退出補償。自然資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護地內礦業(yè)權分類(lèi)處置意見(jiàn)，積極穩妥推進(jìn)與保護地重疊礦業(yè)權依法有序退出工作，并配合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)補償政策，維護國家和礦業(yè)權人合法權益。

(來(lái)源：礦業(yè)邦公眾號）