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自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

　　為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，按照黨的十九大“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政策激勵，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復，制定本意見(jiàn)。

  一、據實(shí)核定礦區土地利用現狀地類(lèi)　　

  地方各級自然資源主管部門(mén)要據實(shí)調查礦區土地利用現狀、權屬、合法性。對已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復原用途的農用地，經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)并征得土地權利人同意，報自然資源部核定后，可以變更為其他類(lèi)型農用地或未利用地，涉及耕地的據實(shí)統籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農田的按規定進(jìn)行調整補劃，并納入國土空間規劃。耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應盡義務(wù)?！?/span>

  二、強化國土空間規劃管控和引領(lǐng)　　

  市、縣級人民政府編制國土空間規劃時(shí)，應充分考慮歷史遺留礦山和正在開(kāi)采礦山的廢棄礦區土地利用現狀和開(kāi)發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權利人意見(jiàn)，結合生態(tài)功能修復和后續資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序，優(yōu)化國土利用格局，為合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng )造條件。

  三、鼓勵礦山土地綜合修復利用

歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設用地的，在符合國土空間規劃前提下，可由地方政府整體修復后，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，以公開(kāi)競爭方式分宗確定土地使用權人；也可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農用地的，可由市、縣級人民政府或其授權部門(mén)以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復，也可吸引社會(huì )資本參與。修復后國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

各地依據國土空間規劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。

四、實(shí)行差別化土地供應

各地可依據國土空間規劃，利用礦山修復后的國有建設用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會(huì )福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規定以劃撥方式提供土地使用權，鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應。

  五、盤(pán)活礦山存量建設用地　

各地將正在開(kāi)采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。其中，正在開(kāi)采的礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農用地。

在符合國土空間規劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場(chǎng)價(jià)補繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

  六、合理利用廢棄礦山土石料

對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復，因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷(xiāo)售收益全部用于本地區生態(tài)修復，涉及社會(huì )投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復方案要在科學(xué)評估論證基礎上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)報市級自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。

七、加強監督管理

地方各級自然資源主管部門(mén)要加強工作指導，做好日常監督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì )投資方、公眾共同參與的監督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復形成的耕地及其他農用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求；確保對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，在達到風(fēng)險管控、修復目標之前，不得調整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類(lèi)違規違法問(wèn)題的發(fā)生。

各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)可結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在實(shí)施過(guò)程中遇有重大政策問(wèn)題，及時(shí)向部報告。

本文件有效期5年。

自然資源部   

2019年12月17日