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礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)標準在礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)生產(chǎn)中居于最基礎地位。就分類(lèi)標準修訂的背景和目的，鞠建華說(shuō)，礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎之一，我國90%的能源和80%的原材料來(lái)自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源儲量的科學(xué)分類(lèi)是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。我國現行固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)國家標準頒布實(shí)施于1999年，對保障礦產(chǎn)資源管理的有序進(jìn)行，促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現行分類(lèi)存在的問(wèn)題逐步顯現：類(lèi)型復雜、邊界交叉不清、部分術(shù)語(yǔ)內涵不清、經(jīng)濟意義劃分過(guò)細、部分類(lèi)型實(shí)用性不強……造成理解困難、使用不便、信息誤導、不易國際對比等。

礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)標準是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎性、綱領(lǐng)性技術(shù)標準，礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)也是礦產(chǎn)資源管理改革的基礎。自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)標準工作，部領(lǐng)導多次聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表意見(jiàn)，深入研究論證并向全社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。在新標準的組織編制過(guò)程中，自然資源部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革要求，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以改革的思維、攻堅克難的勇氣，集中國內礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢力量，對固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)國家標準進(jìn)行改革，最大化地降低社會(huì )認知成本和企業(yè)信息交易成本，實(shí)現與國際主流標準對接，增強礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)和礦產(chǎn)資源勘查階段劃分的科學(xué)性。

談到此次儲量分類(lèi)標準編制修訂的原則，鞠建華介紹，礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)涉及礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)資本市場(chǎng)等各方，且技術(shù)含量高、難度大，可謂“眾口難調”。在儲量分類(lèi)標準編制修訂過(guò)程中，自然資源部領(lǐng)導主持召開(kāi)了多次專(zhuān)題會(huì )，集思廣益、求實(shí)創(chuàng )新，討論形成了礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)及礦產(chǎn)資源勘查階段劃分思路、方案。在國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標準體系建設研究及有關(guān)項目工作基礎上，經(jīng)過(guò)廣泛深入調研，確定標準編制修訂遵循4項原則：一是統一標準，滿(mǎn)足國家資源管理、資本市場(chǎng)和企業(yè)生產(chǎn)的需要；二是簡(jiǎn)明實(shí)用，便于操作，易于國際對比；三是遵循地質(zhì)工作規律和經(jīng)濟規律；四是繼承與發(fā)展相結合，易于新老銜接。需要指出的是，礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)涉及礦產(chǎn)資源管理和勘查開(kāi)采活動(dòng)、資本市場(chǎng)籌融資活動(dòng)，對科學(xué)掌握礦產(chǎn)資源家底、合理利用資源、維護國家和企業(yè)權益、服務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。儲量分類(lèi)標準孕育于勘查開(kāi)發(fā)、管理等實(shí)踐，又用以指導實(shí)踐，因此，在標準修改中，要努力使標準符合實(shí)踐；礦業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，我國的分類(lèi)標準有必要與國際主流礦業(yè)標準可比對，適應國際礦業(yè)合作，與時(shí)俱進(jìn)。

鞠建華說(shuō)，新標準主要作了以下修改：一是調整標準名稱(chēng)。1999年分類(lèi)標準是對固體礦產(chǎn)資源的分類(lèi)，本次聚焦資源量和儲量的分類(lèi)，分類(lèi)范圍縮小?？紤]到修訂后標準的分類(lèi)對象為資源量和儲量，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采及管理實(shí)踐已習慣將資源量和儲量合稱(chēng)為資源儲量，將名稱(chēng)調整為“固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)”，資源、儲量之間不再加“/”。

二是合理調整勘查階段，由預查、普查、詳查、勘探4個(gè)階段變?yōu)槠詹?、詳查、勘?個(gè)階段。鑒于1999年分類(lèi)標準中預查階段的目標任務(wù)、工作內容與公益性地質(zhì)調查存在交叉，此次修訂按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，結合1999年分類(lèi)標準的“預查”屬基礎地質(zhì)調查工作的實(shí)際，新分類(lèi)標準將礦產(chǎn)資源勘查階段分為普查、詳查和勘探3個(gè)階段，對應于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。普查階段主要解決“有沒(méi)有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段主要解決“可采多少”的問(wèn)題。

三是調整1999年分類(lèi)標準三軸分類(lèi)體系。1999年分類(lèi)標準以地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟意義和可行性評價(jià)階段“三軸”結合對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行分類(lèi)，其中經(jīng)濟軸與可行性評價(jià)軸的內容交叉重復，可行性評價(jià)的結果就是經(jīng)濟意義的結論。為避免分類(lèi)依據上的交叉重復，本次修訂不再按“三軸”分類(lèi)。此外，考慮到礦產(chǎn)資源儲量的分類(lèi)應反映礦產(chǎn)資源勘查結果和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀態(tài)，不宜把可行性評價(jià)階段作為分類(lèi)依據。因此，修訂后的標準不再把可行性評價(jià)階段作為分類(lèi)依據的主要因素之一。

四是調整了資源量和儲量的內涵。新分類(lèi)標準將礦產(chǎn)資源儲量分為兩大類(lèi)：資源量和儲量。在定義中將資源量的經(jīng)濟“門(mén)檻”定為預期經(jīng)濟的，即如果看不到經(jīng)濟前景的不應歸入資源量中。儲量需要通過(guò)預可行性研究、可行性研究或與之相當的技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)來(lái)獲得。

1999年分類(lèi)標準的資源量，是指查明礦產(chǎn)資源的一部分（即次邊際經(jīng)濟資源量、內蘊經(jīng)濟資源量）和潛在礦產(chǎn)資源（即預測的資源量）?？紤]到預測的資源量易與查明礦產(chǎn)資源的“資源量”混為一談，造成誤解和誤判，新分類(lèi)標準將“資源量”的地質(zhì)可靠程度最低“門(mén)檻”提高到“推斷”，不再包括預測的資源量。此外，新分類(lèi)標準中資源量是預期可經(jīng)濟開(kāi)采的，不包括大幅度提高礦產(chǎn)品價(jià)格或技術(shù)進(jìn)步才能經(jīng)濟開(kāi)采的“次邊際經(jīng)濟資源量”。1999年分類(lèi)標準中基礎儲量未區分損失和儲量，易與儲量混淆，因此新分類(lèi)標準不再保留基礎儲量。

五是簡(jiǎn)化經(jīng)濟意義劃分。1999年分類(lèi)標準將經(jīng)濟意義劃分為經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的、內蘊經(jīng)濟的、經(jīng)濟意義未定的，劃分過(guò)細。實(shí)踐中，“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”、“內蘊經(jīng)濟的和經(jīng)濟意義未定的”難以區分。2007年以來(lái)，“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”基本不再使用。因此，新分類(lèi)標準保留了經(jīng)濟的概念，增加了預期經(jīng)濟的概念，分別對應儲量和資源量，不再使用“邊際經(jīng)濟的”“次邊際經(jīng)濟的”“內蘊經(jīng)濟的”術(shù)語(yǔ)。

六是簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲量類(lèi)型。新分類(lèi)標準由1999年分類(lèi)標準的資源量、基礎儲量和儲量3大類(lèi)16個(gè)類(lèi)型簡(jiǎn)化為資源量和儲量2大類(lèi)5個(gè)類(lèi)型。

七是簡(jiǎn)化調整了可行性評價(jià)階段條文相關(guān)內容。新分類(lèi)標準從定義上原則性要求開(kāi)展概略研究、預可行性研究、可行性研究時(shí)，均應不同程度地研究礦產(chǎn)資源勘查或開(kāi)采項目的地質(zhì)、采礦、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場(chǎng)、法律、環(huán)境、社區和政策等因素，分析技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，以達到評價(jià)和判斷資源量的有無(wú)和多少、資源量能否轉換為儲量的目的。這大大簡(jiǎn)化了1999年分類(lèi)標準對各研究階段的具體要求，為概略研究、預可行性研究、可行性研究及資本市場(chǎng)信息披露規則等行業(yè)規范的編制，留下了空間和接口，可助力礦業(yè)資本市場(chǎng)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

八是調整了資源量轉換儲量的依據。1999年分類(lèi)標準將可行性評價(jià)階段作為資源量轉換為儲量的依據。新分類(lèi)標準修訂征求意見(jiàn)過(guò)程中，多數意見(jiàn)認為這種做法不合理且與國際通行做法不符，應將可行性評價(jià)的主要研究?jì)热荨傻V、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場(chǎng)、法律、環(huán)境、社區和政策等轉換因素的可靠程度作為資源量轉換為儲量的依據。因此，新分類(lèi)標準除了將地質(zhì)可靠程度作為資源量轉換為儲量的依據外，還考慮了轉換因素的可靠程度。

九是科學(xué)合理地調整了地質(zhì)可靠程度的評價(jià)依據。新分類(lèi)標準在地質(zhì)可靠程度的定義中更加強調了礦體、礦石質(zhì)量的連續性。地質(zhì)可靠程度對應礦體的局部地段，不再包括礦石加工選冶性能、開(kāi)采技術(shù)條件等勘查階段全局性的研究?jì)热荨?/span>

十是明確資源量和儲量之間可以相互轉換。1999年分類(lèi)標準沒(méi)有明確規定資源量、基礎儲量及儲量之間是否可以相互轉換。實(shí)踐中，將資源量轉換為基礎儲量、儲量之后，即使礦山已停產(chǎn)多年、政策性關(guān)停甚至閉坑，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀態(tài)發(fā)生了變化，其礦產(chǎn)資源本應以資源量或尚難利用礦產(chǎn)資源的狀態(tài)出現在礦產(chǎn)資源儲量統計庫中，而實(shí)踐中還以“基礎儲量和儲量”狀態(tài)存在，這顯然不合理，且易引起誤讀和誤判。對此，新分類(lèi)標準作了相應修改。

十一是此次標準修改新增了“發(fā)布與術(shù)語(yǔ)使用”一章，對資源量、儲量名詞術(shù)語(yǔ)的使用作出規范要求。增加此章節的目的是規范和統一發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數據時(shí)采用的術(shù)語(yǔ)，避免對發(fā)布的資源量、儲量數據信息產(chǎn)生誤解和誤判。新標準明確，發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數據時(shí)，資源量和儲量類(lèi)型術(shù)語(yǔ)僅可使用標準中所定義的“推斷資源量、控制資源量、探明資源量、可信儲量和證實(shí)儲量”；因資源量和儲量的經(jīng)濟風(fēng)險程度有顯著(zhù)差異，同時(shí)發(fā)布資源量、儲量數據時(shí)，要求“資源量和儲量應單列，不應相加”；因地質(zhì)可靠程度差異較大，在發(fā)布資源量數據時(shí)，要求“探明資源量、控制資源量和推斷資源量應單列”；考慮到2個(gè)類(lèi)型的儲量在地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟風(fēng)險程度方面差異不大，在發(fā)布儲量數據時(shí)，“證實(shí)儲量和可信儲量應單列，證實(shí)儲量和可信儲量可相加”。

來(lái)源：自然資源部

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