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附件

草原征占用審核審批管理規范 

　　第一條  為了加強草原征占用的監督管理，規范草原征占用的審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農牧民的合法權益，根據《中華人民共和國草原法》的規定，制定本規范。

　　第二條  本規范適用于下列情形：

　?。ㄒ唬┑V藏開(kāi)采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核；

　?。ǘ┡R時(shí)占用草原的審批；

　?。ㄈ┰诓菰闲藿椴菰Ｗo和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用草原的審批。  

　　第三條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)負責草原征占用的審核審批工作。

　　第四條  草原是重要的戰略資源。國家保護草原資源，實(shí)行基本草原保護制度，嚴格控制草原轉為其他用地。

　　第五條  礦藏開(kāi)采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管理有關(guān)規定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原。

　　除國務(wù)院批準同意的建設項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準同意的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目和國防、外交建設項目外，不得占用基本草原。                         

　　第六條  礦藏開(kāi)采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

　?。ㄒ唬┱魇?、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；

　?。ǘ┱魇?、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)審核。

　　第七條  工程建設、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門(mén)依據所在省、自治區、直轄市確定的權限分級審批。

　　臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿(mǎn)，使用草原的單位或者個(gè)人應當恢復草原植被并及時(shí)退還。

　　第八條  在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施確需使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

　?。ㄒ唬┦褂貌菰^(guò)七十公頃的，由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)審批；

　?。ǘ┦褂貌菰呤暭捌湟韵碌?，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門(mén)依據所在省、自治區、直轄市確定的審批權限審批。修建其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應當依照本規范第六條的規定辦理。

　　第一款所稱(chēng)直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，是指：

　　1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；

　　2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設施；

　　3.科研、試驗、示范基地；

　　4.草原防火和灌溉設施等。

　　第九條  草原征占用應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂业漠a(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；

　?。ǘ┓纤诘乜h級草原保護建設利用規劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

　?。ㄈλ诘厣鷳B(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農牧民生活不會(huì )產(chǎn)生重大不利影響；

　?。ㄋ模┱髡加貌菰瓚斦鞯貌菰姓呋蛘呤褂谜叩耐?；征占用已承包經(jīng)營(yíng)草原的，還應當與草原承包經(jīng)營(yíng)者達成補償協(xié)議；

　?。ㄎ澹┡R時(shí)占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；

　?。┥暾埐牧淆R全、真實(shí)；

　?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。

　　第十條  草原征占用單位或者個(gè)人應當向具有審核審批權限的林業(yè)和草原主管部門(mén)提出草原征占用申請。

　　第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人，應當填寫(xiě)《草原征占用申請表》。

　　第十二條  林業(yè)和草原主管部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內完成審核或者審批工作。二十個(gè)工作日內不能完成的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可延長(cháng)十個(gè)工作日，并告知申請人延長(cháng)的理由。

　　第十三條  省級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)可以根據需要組織開(kāi)展現場(chǎng)查驗工作。當地縣級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)應當將現場(chǎng)查驗報告及時(shí)報送負責審核的林業(yè)和草原主管部門(mén)。

　　現場(chǎng)查驗報告應當包括以下內容：擬征收、征用或者使用草原項目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權屬、面積、類(lèi)型、等級和相關(guān)草原所有權者、使用權者和承包經(jīng)營(yíng)權者數量和補償情況；是否涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)自然保護地內草原和未批先建等情況。    

　　第十四條  礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的，嚴禁化整為零。

　　建設項目批準文件中明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實(shí)施安排，按照規定權限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

　　采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據開(kāi)發(fā)計劃分階段按照規定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

　　國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以向省級林業(yè)和草原主管部門(mén)申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時(shí)，應當附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

　　第十五條  組織開(kāi)展礦藏開(kāi)采和工程建設等征收、征用或者使用草原現場(chǎng)查驗，人員應當不少于三人，其中應當包括兩名以上具有中級以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎設施建設的視頻資料，可以作為《征占用草原現場(chǎng)查驗表》的附件。

　　第十六條  礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的申請，經(jīng)審核同意的，林業(yè)和草原主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國草原法》的規定，向申請人收取草原植被恢復費，經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書(shū)，告知不予許可的理由。

　　申請人在獲得準予行政許可決定書(shū)后，依法向自然資源主管部門(mén)申請辦理建設用地審批手續。建設用地申請未獲批準的，林業(yè)和草原主管部門(mén)退還申請人繳納的草原植被恢復費。         

　　第十七條  臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施需要使用草原的申請，經(jīng)審批同意的，林業(yè)和草原主管部門(mén)作出準予行政許可的書(shū)面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書(shū)面決定。

　　第十八條  申請單位或者個(gè)人應當按照批準的面積征占用草原，不得擅自擴大面積。因建設項目設計變更確需擴大征占用草原面積的，應當依照規定權限辦理征占用審核審批手續。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續。

　　第十九條  違反本規范規定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規定查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬o(wú)權批準征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人非法批準征收、征用或者使用草原的；

　?。ǘ┏脚鷾蕶嘞薹欠ㄅ鷾收魇?、征用或者使用草原的；

　?。ㄈ┻`反規定程序批準征收、征用或者使用草原的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原的；

　?。ㄎ澹┰谂R時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的；

　?。┡R時(shí)占用草原，占用期屆滿(mǎn)，用地單位不予恢復草原植被的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規規定征占用草原的。

　　第二十條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)應當建立征占用草原審核審批管理檔案。

　　第二十一條  省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)應當在每年的第一季度將上年度本省、自治區、直轄市征占用草原的情況匯總報告國家林業(yè)和草原局。

　　第二十二條  《草原征占用申請表》《征占用草原現場(chǎng)查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局規定。

　　第二十三條  本規范自2020年7月31日起施行。

（轉載：礦業(yè)邦公眾號）

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